第一篇: 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

中國特色社會主義進入新時代，“三農(nóng)”?工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標(biāo)。但是，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

一、存在的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2024年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長平穩(wěn)，2024年至2024年平均為4.76億元，2024年達到4.88億元（2024年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2024年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)亟待加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

二、對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，開展實用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推動高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展技術(shù)合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

第二篇: 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導(dǎo)，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

3.有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題

隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。

2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。與此同時，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值

實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個“財富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會當(dāng)中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設(shè)，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標(biāo)語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。

三.解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問題的對策思考

1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。

2.進行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個價值復(fù)合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設(shè)方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第三篇: 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，2024年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。

一、鄉(xiāng)村人問題突出，三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)需要培養(yǎng)。

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學(xué)歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。

農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動力639人，非農(nóng)業(yè)勞動力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動力小幅超過非農(nóng)業(yè)勞動力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動力580人，非農(nóng)業(yè)勞動力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2024年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學(xué)歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗比重低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有所提高，但在財富經(jīng)驗、能力、社會資源等方面仍然不足。

二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體籌資情況來看，2024-2024年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2024年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2024年為9.1%，2024年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)。

民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，民營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠遠超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當(dāng)前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。

四、基礎(chǔ)自治基礎(chǔ)良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務(wù)組織。

村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各村村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2024年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

農(nóng)村公益性、大眾文體活動不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節(jié)全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結(jié)人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂。總體來看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需要完善。

五、村集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異很大。經(jīng)營性收和上級資金是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2024年樣本村集體經(jīng)濟總收入101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，集體經(jīng)營企業(yè)收入平均16萬元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%

3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2024年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

六、政策建議

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題;在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。

第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。

第四篇: 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

根據(jù)《市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》和《市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考評標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)將自查情況報告如下：

　一、關(guān)于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）以“水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，大力推進白魚河綜合治理工作

“水清”。一是從嚴(yán)從實落實“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段，每段按照“一段一策”原則，安排專人進行日常管理維護，并定期對河段長及巡護員工作進行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內(nèi)垃圾進行機械化清理，目前已完成清淤800余米，并配合相關(guān)部門對白魚河河道進行整治，三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險工險段進行檢查，安排專人對險工險段進行日常巡邏維護，同時，全面排查清理河內(nèi)阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。

“岸綠”。一是政府主導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)作用，按照生態(tài)流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，建設(shè)沿岸生態(tài)屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式，鼓勵社會力量參與，引入1個社會資本，在河岸種植樹木，目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節(jié)、五四青年節(jié)等重要節(jié)日，鼓勵帶動當(dāng)?shù)卮迕瘛⒅驹刚叩?00余人參與植樹活動，目前已種植樹木300余棵。

“景美”。采取“1+3+N”的模式（1即白魚河生態(tài)屏障綠化帶，3即3個節(jié)點，N即多鐘模式、多種資金參與，并帶動群眾共同參與），依托白魚河生態(tài)景觀綠化帶，建立以蔬菜、青花椒等農(nóng)作物種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)，以農(nóng)耕文化、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)家生活體驗區(qū)，以親水娛樂、餐飲休閑、康養(yǎng)為主的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前，通過引進社會資本的方式，第一個節(jié)點已經(jīng)啟動，并正在積極對接康養(yǎng)項目。扎實貫徹落實“河長制”，對白魚河按堰口管理分為4段落實專人進行日常管護，并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進行河道清淤和生態(tài)河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地100畝，引入項目，以項目帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

（二）采用生態(tài)分級凈化處理措施，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理

在啟動院落改造工作前，鄉(xiāng)組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經(jīng)過調(diào)研及宣傳，特別是本地如何推進“廁所革命”，進行意見征求及情況摸底。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每人每天平均產(chǎn)生的生活污水大約是250升，每戶按3個人算，每戶每天產(chǎn)生約750升生活污水，26戶每天大約產(chǎn)生19.5立方的生活污水，由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網(wǎng)（池）無法覆蓋或建設(shè)成本過高等現(xiàn)狀，該院落改造中一個重點就是要解決生活污水處理問題。

為有效解決生活污水處理難題，鄉(xiāng)因地制宜，結(jié)合菠蘿堰院落改造，按照“濕地模式、集中處理、生態(tài)降解、分級凈化”的總體思路，增設(shè)污水處理管網(wǎng)，完成院落26戶“沖水式”廁所改造，將生活污水集中引入生態(tài)分級凈化池，通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式，進行凈化處理，經(jīng)處理后的水質(zhì)可直接用于周邊綠化林灌溉。同時，對院邊原有溝渠進行改造，將雨水引入院落周邊溝渠，并引入流動水源，實現(xiàn)雨水及溝渠水的外部循環(huán)，確保院落周邊溝渠水質(zhì)清澈。

　二、關(guān)于生活水平提高

改造老舊院落外貌，實現(xiàn)老院子穿新衣

通過村民自籌，鄉(xiāng)財政補足的方式，耗資40余萬對菠蘿堰老院子進行風(fēng)貌改造，全面完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套升級，配套建設(shè)了停車場、景觀臺等，并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內(nèi)部道路的方式，使院落整體形象煥然一新，形成一幅山水畫的新面貌。

三、關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明善治

（一）增添休閑娛樂設(shè)施設(shè)備，豐富精神文化生活

增添各類健身器材，石桌石凳等豐富村民生活，繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫，提升院落整體文化氣息。

（二）成立議“是”小組，創(chuàng)新院落自治機制

充分調(diào)動村民積極性、參與性，經(jīng)過廣泛征集村民意見，最終在菠蘿堰成立議“是”小組，由白魚村黨支部及村委指導(dǎo)，在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員，設(shè)置組長1名，組員4民，負責(zé)院落日常管理及院落公約執(zhí)行監(jiān)督工作。同時，在議“是”小組領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過院落村民會議的討論，確定了八項通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機制。

四、關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

示范點的打造為鄉(xiāng)推進“廁所革命”工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)、干部群眾、群眾基礎(chǔ)，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)將進一步推進人居環(huán)境整治、廁所革命、彩鋼棚整治等工作，目前已著手啟動周邊院落風(fēng)貌改造、農(nóng)村污水及生活垃圾處理、彩鋼棚整治、白魚河南岸綠島建設(shè)等工作。同時，逐步推廣完善院落自治公約、眾籌共享保潔機制等基層治理的機制及辦法，培育蔬菜、水果種植產(chǎn)業(yè)，向著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)再進一步。

第五篇: 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，2024年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查”，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

一、鄉(xiāng)村中“人”的問題突出，“三農(nóng)”帶頭人亟待培養(yǎng)

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2024年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2024-2024年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2024年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2024年為9.1%，2024年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)

私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

四、基層自治基礎(chǔ)良好，群眾性文體活動和民間社會化服務(wù)組織較為缺乏

村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會多為第8-10屆，2024年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結(jié)人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。

　五、村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2024年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元;集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2024年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

　六、政策建議

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題;在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。

第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導(dǎo)，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。